Compras públicas sustentáveis e seu impacto na inovação sustentável das empresas: uma revisão sistemática
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Compras públicas sostenibles y su impacto en la innovación sostenible de las empresas: una revisión sistemática
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Sustainable public procurement and its impact on corporate sustainable innovation: a systematic review  

Willeton Rangel de França

Universidade de Pernambuco, Brasil        

willeton.rangelf@upe.br

https://orcid.org/0009-0001-3767-870X

Dr. José Luiz Alves

Universidade Federal de Pernambuco        

luiz.alves@upe.br

https://orcid.org/0000-0003-2049-2084

Fecha de Recepción: 21 de marzo de 2026
Fecha de Aceptación: 9 de mayo de 2026
Fecha de Publicación: 14 de mayo de 2026

Financiamiento:

El autor declara que la investigación no recibió financiamiento de ningún tipo, ya sea de agencias públicas, privadas o institucionales.

Conflictos de interés:

El autor también declara no tener ningún conflicto de intereses.

Correspondencia:

Nombres y Apellidos: Willeton Rangel de França
Correo electrónico: willeton.rangelf@upe.br

Dirección postal: Av. Gov. Agamenon Magalhães - Santo Amaro, Recife - PE, 50100-010, Brasil

Los autores retienen los derechos de autor de este artículo. Revista Inclusiones publica esta obra bajo una licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional (CC BY 4.0), que permite su uso, distribución y reproducción en cualquier medio, siempre que se cite apropiadamente a los autores originales.

https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

Resumo
Objetivo: Analisar como a incorporação de critérios Ambientais, Sociais e de Governança (ESG) nas compras públicas induz inovação sustentável no mercado fornecedor. Metodologia: Realizou-se revisão sistemática da literatura na Web of Science, com amostra de 22 artigos de 2025, analisados por abordagem integrativa que cruza evidências teóricas e empíricas sobre implementação, barreiras institucionais e impactos. Resultados: Há consenso de que marcos legais são necessários, porém insuficientes; o fator crítico é a capacidade institucional, especialmente as capacidades dinâmicas (sensing, seizing e transforming) dos compradores públicos. Evidências indicam que compras sustentáveis estimulam sobretudo inovação de processo e eficiência no uso de recursos via demand-pull. Identificaram-se tensões entre centralização administrativa e flexibilidade para inovação, além de riscos na mensuração do valor social. Conclusão: O sucesso das compras ESG requer a transição de uma lógica de conformidade burocrática para governança estratégica, com agenda voltada à adaptação climática e economias emergentes.

Palavras-chave: Compras Públicas Sustentáveis; Critérios ESG; Inovação Sustentável; Capacidades Dinâmicas; Governança Pública.

Resumen
Objetivo: Analizar cómo la incorporación de criterios Ambientales, Sociales y de Gobernanza (ESG) en las compras públicas induce innovación sostenible en el mercado proveedor. Metodología: Se realizó una revisión sistemática de la literatura en Web of Science, con una muestra de 22 artículos de 2025, analizados mediante un enfoque integrador que cruza evidencias teóricas y empíricas sobre implementación, barreras institucionales e impactos. Resultados: Existe consenso en que los marcos legales son necesarios, pero insuficientes; el factor crítico es la capacidad institucional, especialmente las capacidades dinámicas (sensing, seizing y transforming) de los compradores públicos. Las evidencias indican que las compras sostenibles estimulan sobre todo la innovación de procesos y la eficiencia en el uso de recursos mediante el mecanismo demand-pull. Se identificaron tensiones entre la centralización administrativa y la flexibilidad para la innovación, además de riesgos en la medición del valor social. Conclusión: El éxito de las compras ESG requiere la transición de una lógica de cumplimiento burocrático hacia una gobernanza estratégica, con una agenda orientada a la adaptación climática y a las economías emergentes.

Palabras clave: Compras Públicas Sostenibles; Criterios ESG; Innovación Sostenible; Capacidades Dinámicas; Gobernanza Pública.

Abstract
Objective: To analyze how the incorporation of Environmental, Social, and Governance (ESG) criteria in public procurement induces sustainable innovation in the supplier market. Methodology: A systematic literature review was conducted in the Web of Science database, with a sample of 22 articles from 2025, analyzed through an integrative approach that cross-references theoretical and empirical evidence on implementation, institutional barriers, and impacts. Results: There is consensus that legal frameworks are necessary but insufficient; the critical factor is institutional capacity, particularly the dynamic capabilities (sensing, seizing, and transforming) of public buyers. Evidence indicates that sustainable procurement primarily stimulates process innovation and resource-use efficiency through a demand-pull mechanism. Tensions were identified between administrative centralization and flexibility for innovation, as well as risks in measuring social value. Conclusion: The success of ESG procurement requires a transition from a logic of bureaucratic compliance toward strategic governance, with an agenda oriented toward climate adaptation and emerging economies.

Keywords: Sustainable Public Procurement; ESG Criteria; Sustainable Innovation; Dynamic Capabilities; Public Governance.

INTRODUÇÃO

As compras públicas referem-se à aquisição de bens, serviços e obras por governos e entes públicos. É a base para a prestação de serviços governamentais disponibilizados ao cidadão e, para implementar essas ações, o Estado adquire uma grande quantidade de serviços e bens, configurando-se como o maior comprador do país ^[1].

O mercado de compras públicas corresponde a um número próximo a 12% das economias dos países-membros da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), atingindo valores próximos no Brasil. Esse volume engloba desde material de expediente para as repartições públicas até a execução de obras complexas ^[2].

Observando-se o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), que concentra o registro de todas as compras públicas do país, chega-se a um valor registrado de mais de 4 trilhões de reais em compras governamentais ^[3]. De forma comparativa, o PIB do Brasil em 2024 foi de 11,7 trilhões de reais, o que evidencia o impacto do poder do Estado no volume de contratações ^[4].

Paralelamente, a sociedade enfrenta desafios complexos, como as mudanças climáticas e as desigualdades sociais, que exigem uma transição para um modelo de desenvolvimento mais sustentável, ultrapassando o mero crescimento econômico, de modo a abarcar também a gestão sustentável dos recursos naturais e a promoção do bem-estar social ^[5].

Santos ^[6] fala que o desenvolvimento sustentável busca um padrão onde o crescimento da economia e a geração de riqueza estejam vinculados à conservação do meio ambiente e ao uso dos recursos naturais, além de considerar os aspectos sociais implicados.

As empresas também estão inseridas nesse contexto, conforme Costa et al(De Menezes et al., 2023) ^[7], instituições financeiras adotam práticas de análise  ESG (Environment, Social and Governance) para indexar valores agregados a empresas responsáveis, configurando-se nas relações integradas entre funcionários, fornecedores e a atuação na melhoria da sociedade.

Para Silva ^[8], o ESG representa o trio de medidas de mensuração e divulgação dos impactos ambientais, sociais e de governança, sendo mais específico do que a sustentabilidade empresarial. Ao passo que Paglia e Machado ^[9] relatam que a inclusão de fatores ESG nas estratégias empresarias  reduz o risco sistemático e melhora o valor da companhia.

Contudo, para se atingir o desenvolvimento sustentável, a mera adoção de critérios ESG não é, por si só, suficiente. É fundamental que a aplicação desses critérios funcione como um catalisador para a inovação, impulsionando o mercado a desenvolver novas práticas e soluções que respondam efetivamente aos desafios ambientais, sociais e de governança. De Menezes et al.  ^[10] define a inovação sustentável como uma ferramenta e solução para as organizações reduzirem efeitos negativos no meio ambiente, sendo a espinha dorsal da sustentabilidade.

Nesse diapasão, as compras públicas constituem um importante mecanismo de implementação de políticas públicas, promoção e incentivo ao desenvolvimento sustentável, além do alcance dos objetivos de Desenvolvimento Sustentável – ODS das Nações Unidas ^[11].

Vários estudos apresentam as compras públicas sustentáveis como contratações dotadas de critérios ESG, a exemplo das pesquisas de Demarchi, Guercio e Sierra ^[12], Milele e Lourenço ^[13] e Soares, Deglinomeni e Da Rosa^[14]. Contudo, essas obras não apresentam a relação direta entre a adoção de tais critérios nas aquisições do Estado e a geração de inovação sustentável no mercado fornecedor.

Diante dessa lacuna, este artigo é norteado pela seguinte pergunta de pesquisa: Como as compras públicas podem incorporar critérios ESG para estimular a inovação sustentável no mercado fornecedor? Quanto ao objetivo do estudo, visa realizar uma revisão sistemática da literatura para mapear e analisar os mecanismos, barreiras, facilitadores e resultados documentados sobre o uso de critérios ESG nas compras públicas como indutores de inovação sustentável.

Para atingir o objetivo que se propõe, o presente artigo está estruturado da seguinte forma: a seção 2 apresenta o referencial teórico com os principais conceitos trazidos pela literatura concernente a compras públicas sustentáveis, critérios ESG e a inovação sustentável. A seção 3 detalha os aspectos metodológicos empregados na revisão sistemática em epígrafe. As seções 4 e 5 apresentam os resultados e a discussão, seguidas das conclusões, limitações do estudo e sugestões para futuras pesquisas.

1 REFERENCIAL TEÓRICO

1.1 Compras Públicas Sustentáveis

As compras públicas sustentáveis são aquelas que causam um impacto negativo menor no meio ambiente em comparação com as compras tradicionais, diferenciando-se por incentivar formas de produção e consumo orientados por princípios que valorizam o equilíbrio social, ambiental e econômico ^[15].

Demarchi, Guercio e Sierra ^[16] entendem as compras públicas sustentáveis como aquisições públicas dotadas de critérios de sustentabilidade nos processos licitatórios, configurando-se em ato de integrar as preocupações econômicas com os impactos sociais e ambientais nas compras do Estado.

Para Mineli e Lourenço ^[17] as compras públicas sustentáveis representam uma ferramenta de mudança comportamental e um olhar novo no interesse público, uma vez que fomentam o desenvolvimento econômico, social, ambiental e cultural.

A exemplo de Demarchi, Guercio e Sierra ^[18], os autores Soares, Deglinomeni e Da Rosa ^[19] vislumbram as compras públicas sustentáveis como uma solução que abarca considerações ambientais e sociais nos processos governamentais. O objetivo central dessa prática é a redução dos impactos do consumo na saúde humana e no meio ambiente. Seria a utilização do poder de compra do Estado para gerar benefícios econômicos e socioambientais.

Um outro conceito bastante importante e intrinsecamente relacionado às compras públicas sustentáveis é o ESG (environmental, social and governance). Segundo Silva ^[20], representa o trio de métricas e divulgação de impactos ambientais, sociais e de governança das organizações.

É um índice que avalia as operações principais de uma empresa, em consonância com o impacto de suas ações nos três eixos da sustentabilidade – o meio ambiente, o social e a governança -, oferecendo maior transparência para investidores ^[21].

Para Gomes ^[22], ESG apresenta-se como um conjunto de critérios que orientam a sustentabilidade e a responsabilidade nas decisões das empresas e do governo. Reflete as preocupações com os aspectos ambientais, sociais e de governança.

Nessa seara, as compras públicas passam a ter um foco na sustentabilidade, amparadas na aplicação do conceito de ESG, originário do mercado corporativo, conforme evidenciado em diversos estudos. Gomes^[23] aborda a implicação da Lei 14.133/2021, a nova Lei de Licitações e Contratos, para a governança sustentável no Brasil, integrando critérios ESG (ambientais, sociais e de governança) nas contratações públicas como instrumento estratégico para impulsionar políticas de ESG.

Santos ^[24] apresenta um modelo para validar critérios de sustentabilidade ambiental, econômico e social em compras públicas, em consonância com os conceitos apresentados de ESG.

Outros estudos, apesar de não apresentarem diretamente o acrônimo ESG, abordam a adoção de critérios de sustentabilidade em compras públicas como impulsionadores do desenvolvimento sustentável, como Demarchi, Guercio e Sierra  ^[25], De Souza, De Almeida e Nogueira ^[26] e Belizário e Ávila ^[27].

1.2 Inovação Sustentável

Nessa seara, diversos estudos apontam as compras públicas como instrumento propulsor de inovação sustentável, como Galdino e Christopoulos ^[28], Nabarreto, Cirani e Torres Júnior ^[29] e Oliveira, Froehlich e Nodari ^[30], contudo é fundamental o entendimento pleno do que consiste o conceito. Assim, a inovação pode ser entendida como o desenvolvimento de novas ideias, produtos, comportamentos e processos ^[31].

Um outro conceito de inovação é apresentado no Manual de Oslo:

Uma inovação é um produto ou processo novo ou aprimorado (ou uma combinação deles) que difere significativamente dos produtos ou processos anteriores da unidade e que foi disponibilizado aos usuários potenciais (produto) ou colocado em uso pela unidade (processo).

^[32]         

Já o conceito de inovação sustentável vai um pouco mais além. Pereira et al.  ^[33] define inovação sustentável, também chamada de eco inovação ou inovação verde, como a criação de produtos (bens ou serviços), processos, estruturas organizacionais, métodos de trabalho novos ou substancialmente melhorados que resultem intencionalmente ou não em ganhos ambientais.

Uma outra forma de se vislumbrar a inovação sustentável é como ferramenta para redução dos efeitos negativos no meio ambiente, atuando como impulsionadora de negócios e sustentabilidade ^[34].

Oliveira, Froehlich e Nodari ^[35] entendem a inovação sustentável como a inovação voltada para a sustentabilidade. Esse tipo de inovação envolve a implementação de mudanças na filosofia e valores da organização, além de seus produtos e processos, de modo a gerar valor social e ambiental, além de retorno econômico.

Visão semelhante é compartilhada por Petrini e Eisele ^[36], para os quais a inovação sustentável é resultante da introdução de produtos, processos e métodos de gestão, novos ou significativamente melhorados, que trazem impactos positivos nas esferas social, econômica e ambiental.

Inovação sustentável também pode ser compreendida como a combinação de criação de valor econômico, ecológico e social, tendo forte ligação com o Triple Bottom Line na perspectiva de longo prazo ^[37].

1.3 Compras Públicas Sustentáveis como Política de Inovação

A partir desse contexto, a literatura sobre política de inovação reconhece que o Estado pode estimular o mercado não apenas pelo lado da oferta, mas também pelo lado da demanda. Crespi e Castillo ^[38] falam da compra pública de inovação como intervenção chave do lado da demanda, apresentada como a aquisição de produtos ou processos que não existiam previamente no mercado para satisfazer uma função governamental.

No fronte teórico, as políticas de estímulo à demanda por inovação buscam ampliar a demanda por inovações e fortalecer a capacidade de absorção e articulação dos demandantes para promover sua difusão. Nesse contexto, as compras públicas atuam como mecanismo central do Estado para fomentar o desenvolvimento científico, tecnológico e a inovação ^[39].

Rodrigues et al. ^[40] apontam as compras públicas como um dos principais instrumentos a serem utilizados pelo governo para gerar inovação na demanda.

Dentro dessa ótica, a lógica teórica que conecta os conceitos deste estudo é a seguinte: ao incorporar critérios ESG em editais e contratos, o setor público sinaliza uma demanda clara e lucrativa por soluções que sejam ambientalmente corretas e socialmente justas. Para atender a essa nova demanda e se tornarem competitivas, as empresas são estimuladas a desenvolver novas soluções que não existiriam de outra forma, gerando, assim, inovação sustentável.

Diversos estudos evidenciam tal dinâmica. Galdino e Christopoulos ^[41] classificam as compras públicas, ao serem sustentáveis, como o principal instrumento de indução pela demanda, objetivando gerar benefícios sociais, melhorar o meio ambiente e estimular a inovação.

Araújo ^[42] aponta as compras públicas sustentáveis como um instrumento de inovação tecnológica sustentável. Isso ocorre por meio da integração de considerações ambientais e sociais em todas as fases da contratação. Dessa forma, o Estado adota critérios baseados no desenvolvimento econômico e social, sempre aliados à preservação do meio ambiente.

Já em estudo realizado por Oliveira, Froehlich e Nodari ^[43], as compras verdes configuram-se como prática influenciadora de inovação orientada à sustentabilidade ao considerarem parâmetros ambientais, sociais e econômicos na decisão e modelagem da contratação.

Dessa feita, embora a conexão teórica entre o poder de compras do Estado e o estímulo à inovação seja clara, conforme estudos apontados anteriormente, ainda há uma fragmentação no conhecimento sobre os mecanismos específicos que tornam as compras ESG eficazes para esse fim. O entendimento de como o Estado transita do papel de consumidor para o de indutor de inovação exige uma análise aprofundada das evidências disponíveis. Visando sistematizar esse conhecimento e preencher essa lacuna, o presente trabalho realiza uma revisão sistemática, de acordo com os procedimentos descritos na seção seguinte.

2 METODOLOGIA

Para abordar a temática da incorporação de critérios ESG nas compras públicas como indutores de inovação sustentável, este estudo realizou uma Revisão Sistemática da Literatura (RSL). Esse método permite realizar uma revisão completa de um tema, minimizando vieses e garantindo replicabilidade, algo que muitas vezes não é possível apenas com uma revisão narrativa tradicional ^[44]. Revisões sistemáticas que utilizam o método científico são cada vez mais comuns para oferecer publicações abrangentes e confiáveis, como apontam Bezerra et al ^[45], Galvão e Ricarte ^[46] e Gomes Nazareth ^[47].

Para isso, a RSL seguiu as três etapas recomendadas por Gomes et al. ^[48]: (1) planejamento, (2) condução e (3) relato da revisão.

Na primeira fase, foram planejados os objetivos do estudo e selecionada a fonte de dados relevante. Optou-se pela Web of Science (WoS) – Coleção Principal (Clarivate Analytics), dada a sua robustez e abrangência em periódicos de alto impacto nas áreas de Ciências Sociais Aplicadas. Foram definidos a questão de pesquisa, as palavras-chave e a estratégia de busca utilizando o operador booleano "AND" para conectar os três eixos temáticos do estudo: Compras Públicas, ESG/Sustentabilidade e Inovação Sustentável. Várias combinações de termos e conectores foram testadas até resultar no esquema de busca adequado, descrito no Quadro 1.

Quadro 1 – Combinações de termos para pesquisa

Fonte: O autor (2025).

A delimitação temporal da pesquisa restringiu-se exclusivamente às publicações do ano de 2025. Essa escolha metodológica justifica-se pela dificuldade em encontrar estudos relevantes em anos anteriores que relacionassem de forma direta as compras públicas sustentáveis e sua influência na inovação sustentável das empresas, evidenciando uma escassez de investigação empírica e teórica sobre essa problemática específica no passado. Dessa forma, dada a rápida evolução das discussões sobre sustentabilidade, o recorte focado em 2025 visa capturar o estado da arte e as tendências mais atuais na fronteira do conhecimento. As buscas limitaram-se aos idiomas inglês e português, reconhecendo a predominância da língua inglesa na disseminação científica e a importância do português para identificar a produção relevante no contexto nacional. Quanto ao tipo documental, foram selecionados exclusivamente artigos científicos (articles), excluindo-se materiais não submetidos ao rigoroso crivo da revisão por pares, como anais e editoriais. A seleção restringiu-se às categorias da Web of Science de Gestão, Administração Pública, Estudos Ambientais, Negócios e Economia, devido ao caráter multidisciplinar do problema de pesquisa. Adicionalmente, aplicou-se o filtro de Acesso Aberto (Open Access) para assegurar a disponibilidade integral dos textos e a democratização do acesso ao conhecimento analisado.

Durante a condução da revisão, o processo de seleção dos artigos foi realizado em etapas, abrangendo critérios de inclusão e exclusão para garantir a relevância e a adequação dos estudos selecionados, de acordo com o Quadro 2. Os artigos foram inicialmente recuperados pela busca automática na base de dados e, em seguida, submetidos à remoção de duplicatas e triagem manual.

Quadro 2 – Combinações de termos para pesquisa

Fonte: O autor (2025).

Após a busca inicial na base de dados, foram identificados 567 registros. Para a gestão das referências e remoção de duplicatas, utilizou-se o software Zotero e a plataforma Rayyan, que auxiliaram na organização e na triagem cega. Após a remoção de duplicatas, restaram 566 artigos para a etapa de triagem.

Nesta fase, foi realizada a leitura de títulos e resumos. Foram excluídos 544 artigos que não atendiam aos critérios estabelecidos (sendo 541 por fugirem do tema, 1 por ser revisão de literatura e 1 por restrição de acesso que persistiu na fase de texto completo). Ao final, chegou-se a um compêndio de 22 artigos incluídos para a leitura completa e análise em profundidade, conforme fluxo apresentado na Figura 1.

Figura 1 – Esquema de seleção dos estudos

                                                        Fonte: O autor (2025).

Por fim, o relato dos resultados foi estruturado em uma análise descritiva e narrativa dos dados encontrados. A fase inicial focou na caracterização da amostra, identificando o perfil bibliométrico dos estudos selecionados antes de aprofundar a discussão analítica. Em termos descritivos de distribuição geográfica, dos 22 estudos que compõem a amostra, 13 (59%) são oriundos da Europa, 4 (18%) da Ásia e Oriente Médio, 2 (9%) da América do Sul (Brasil), 1 (4,5%) da América do Norte (EUA), 1 (4,5%) da Oceania (Austrália) e 1 (4,5%) possui caráter multirregional. Esse perfil bibliométrico estabelece a base para analisar como os mecanismos de compras públicas impactam a inovação sustentável sob a ótica dos critérios ESG. O cumprimento desse protocolo metodológico garante a transparência e a confiabilidade dos resultados da revisão sistemática, conforme sugerido por Liberati et al. ^[49], estabelecendo uma base sólida para a análise.

3 RESULTADOS

A presente secção sintetiza os dados obtidos através da Revisão Sistemática da literatura de 22 artigos selecionados, apresentados no quadro 3, onde se buscou entendê-los a partir de sua distribuição geográfica, abordagens teóricas adotadas, eixo ESG focados e tipo de inovação proporcionada.

Quadro 3 – Relação dos 22 artigos selecionados na RSL

Fonte: O autor (2025).

3.1 Distribuição geográfica e contextual

O compêndio de artigos selecionados destaca-se por sua extrema atualidade (publicações de 2025), denotando a emergência do tema na agenda global de políticas públicas. A análise revela um debate marcado por fortes assimetrias regionais. A predominância de pesquisas na Europa demonstra que um ambiente regulatório maduro, impulsionado por diretivas comunitárias (como evidenciado por Ndrecaj, Tlemsani e Mohamed Hashim ^[50], Kähkönen et al. ^[51], Nicolas e Schotanus ^[52], e Radicic e Jackson ^[53]), atua como um catalisador prático para a inovação sustentável. Em contrapartida, as pesquisas em economias emergentes e em transição focam primordialmente nas barreiras estruturais de implementação, refletindo realidades onde o Estado possui forte papel indutor, mas carece de maturidade institucional, conforme evidenciado no quadro 4.

Quadro 4 – Distribuição geográfica e contexto legal

Fonte: O autor (2025).

Em contrapartida, economias emergentes apresentam uma produção significativa focada em barreiras estruturais. No Brasil, estudos como os de Teixeira Celestino et al. ^[54] e Baptista, Santos e Vieira ^[55] analisam a implementação da Nova Lei de Licitações (Lei nº 14.133/2021) em Instituições de Ensino Superior, evidenciando desafios de capacitação. De forma similar, na Ásia e no Oriente Médio, autores como Wang, Wu e Zhang ^[56] e Hahladakis ^[57] exploram o impacto das compras públicas na redução de carbono e na gestão de resíduos.  Esses estudos ocorrem em contextos de forte presença estatal, o que indica uma difusão global do modelo de compras estratégicas devidamente adaptado a realidades locais ^[58].

3.2 Distribuição dos estudos por abordagem teórica  

Em relação às lentes teóricas empregadas nos estudos, o Quadro 5 evidencia uma predominância de análises fundamentadas na visão das capacidades dinâmicas e em teorias institucionais. Esse cenário demonstra que o foco das compras públicas modernas se deslocou do mero cumprimento da legislação para a gestão estratégica e a adaptação organizacional. Autores como Kähkönen et al. ^[59] e Ndrecaj, Tlemsani e Mohamed Hashim ^[60] utilizam as capacidades de sensing (sentir), seizing (apreender) e transforming (transformar) para explicar como organizações públicas superam a rigidez burocrática e promovem inovação no mercado de suprimentos.

Quadro 5 – Distribuição dos estudos por abordagem teórica

Fonte: O autor (2025).

Simultaneamente, as lentes da Legitimidade e do Micro-institucionalismo são aplicadas por Nicolas e Schotanus ^[61] e Harrison ^[62]. Estes estudos demonstram como a visibilidade das ações e as tensões operacionais dos agentes da linha de frente moldam a implementação de critérios sociais e ambientais. Adicionalmente, o papel de intermediários estratégicos e o desenvolvimento de capital social figuram como eixos centrais explorados por por Eklund  ^[63], Selviaridis e Uyarra ^[64] e Malacina et al. ^[65]. Tais pesquisas destacam a elevada complexidade das parcerias público-privadas na criação de valor operacional e inovador.

No eixo dos instrumentos de política, observa-se um foco robusto em compras públicas sustentáveis e verdes, tratadas como motores de indução de demanda (demand-pull) essenciais para a transição ecológica. Estudos conduzidos por Wang, Wu e Zhang ^[66], Fusillo, Orsatti e Scandura ^[67] e Chiappinelli, Giuffrida e Spagnolo^[68]  validam o impacto das aquisições estatais na redução de emissões de carbono e no estímulo à inovação tecnológica em empresas de capital intenso.

A eficácia desses mecanismos em segmentos específicos, como as pequenas e médias empresas, é analisada por Radicic e Jackson ^[69] e Adjei-Bamfo et al.^[70], que sugerem que a articulação da demanda pode tracionar tanto inovações incrementais quanto radicais na cadeia de suprimentos.

Além disso, a padronização de métricas para o valor social e os desafios de novos marcos regulatórios, como a Lei 14.133/2021 no Brasil, são discutidos por Shields et al.^[71] e Teixeira Celestino et al. ^[72], evidenciando a busca por maior segurança jurídica e governança. Por fim, a integração dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) e a modernização digital no setor educacional completam a amostra, conforme os trabalhos de Hahladakis ^[73], Baptista, Santos e Vieira ^[74] e Birleanu, Lungu e Birleanu ^[75].

3.3 Distribuição dos estudos por eixo ESG  

A distribuição dos 22 estudos analisados, conforme quadro 6,  revela que a literatura contemporânea prioriza uma abordagem de ESG Integrado, com oito pesquisas que tratam as dimensões ambiental, social e de governança de forma sistêmica para promover a inovação sustentável, como demonstrado nos trabalhos de Adjei-Bamfo et al.^[76], Baptista, Santos e Vieira ^[77], Birleanu, Lungu e Birleanu ^[78], Hahladakis ^[79], Ji, Peng e Hou et al. ^[80], Malacina et al. ^[81], Nicolas e Schotanus ^[82] e Santos et al. ^[83].

Quadro 6 – Distribuição dos estudos por eixo ESG

Fonte: O autor (2025).

O pilar de Governança (G) destaca-se como o segundo maior eixo temático com seis estudos, enfocando a modernização de marcos legais, o papel de intermediários e as capacidades dinâmicas fundamentais para a eficácia das compras, representados por Albano, Cesi e Iozzi ^[84], Teixeira Celestino et al. ^[85], Eklund ^[86], Kähkönen et al. ^[87], Ndrecaj, Tlemsani e Mohamed Hashim ^[88] e Selviaridis e Uyarra ^[89].

A dimensão Ambiental (E) é o foco central de cinco pesquisas que examinam o impacto das compras verdes na inovação tecnológica e na redução de emissões, especificamente em Bernardini, Máñez Costa e Molinari ^[90], Chiappinelli, Giuffrida e Spagnolo^[91], Fusillo, Orsatti e Scandura ^[92], Radicic e Jackson ^[93] e Wang, Wu e Zhang ^[94]. Por fim, o pilar Social (S), embora abordado individualmente em apenas três estudos, provê reflexões críticas sobre a implementação de valor social e os riscos da terceirização de serviços públicos, conforme as análises de Harrison ^[95], Marciano e Gal ^[96] e Shields et al. ^[97].

3.4 Distribuição dos estudos por tipo de Inovação proporcionada

A distribuição dos estudos analisados, de acordo com o quadro 7, revela uma forte concentração na inovação estratégica e organizacional, focada na modernização das estruturas de gestão e no desenvolvimento de capacidades dinâmicas para superar a rigidez burocrática e operativa. Pesquisas como as de Kähkönen et al. ^[98] e Ndrecaj, Tlemsani e Mohamed Hashim ^[99] enfatizam as habilidades de sentir, apreender e transformar processos como fundamentais para elevar a função de compras a um patamar estratégico. Complementarmente, Baptista, Santos e Vieira ^[100] e Santos et al. ^[101] exploram como o planejamento integrado e a colaboração entre stakeholders facilitam a gestão de mudanças organizacionais. Em paralelo, os trabalhos de Albano, Cesi e Iozzi ^[102], Eklund ^[103] e Selviaridis e Uyarra ^[104] analisam o papel dos contratos relacionais, dos intermediários e da gestão do conhecimento. Na visão desses autores, tais elementos são cruciais para manter a accountability e apoiar a tomada de decisão em setores complexos, como o de defesa e o de tecnologia médica.

Quadro 7 – Distribuição dos estudos por tipo de inovação produzida

Fonte: O autor (2025).

No plano das transformações externas e de mercado, a inovação verde (eco-inovação) destaca-se como um pilar central, utilizando o poder de compra estatal como indutor de demanda (demand-pull) para tecnologias de baixa emissão e mitigação climática. Estudos conduzidos por Wang, Wu e Zhang ^[105] e Fusillo, Orsatti e Scandura ^[106] fornecem evidências robustas de que as compras públicas verdes estimulam inovações de processo e reduzem a intensidade de emissões urbanas. Essa vertente é reforçada pelas análises de Bernardini, Máñez Costa e Molinari ^[107] sobre o climate proofing e de Chiappinelli, Giuffrida e Spagnolo^[108]  sobre a eficácia de instrumentos de compras para inovação. Além disso, Radicic e Jackson ^[109] e Ji, Peng e Hou ^[110] validam o impacto dessas políticas na estimulação de produtos verdes em pequenas e médias empresas e no fortalecimento da relação governo-empresa para o desenvolvimento regional sustentável

Por fim, a amostra contempla inovações voltadas ao valor social, digital e regulatório, consolidando as compras como instrumentos de legitimidade e política pública. Harrison ^[111] e Shields et al. ^[112] focam na implementação, padronização e mensuração do valor social e das condições de trabalho decente, enquanto Nicolas e Schotanus ^[113] aplicam a teoria da legitimidade para explicar como a visibilidade das ações públicas intensifica os esforços de sustentabilidade. A inovação digital e a modernização de infraestruturas setoriais são discutidas por Birleanu, Lungu e Birleanu ^[114]. Em paralelo, os desafios regulatórios e de cadeia são detalhados por Teixeira Celestino et al.^[115], Hahladakis ^[116], Adjei-Bamfo et al.^[117] e Malacina et al.^[118].  Estes autores analisam desde os impactos da Nova Lei de Licitações (NLLC) e o cumprimento dos ODS, até a articulação da demanda visando gerar respostas radicais e criar capital social na cadeia de suprimentos.

4 Discussão

A presente revisão sistemática buscou responder como as compras públicas podem incorporar critérios ESG para estimular a inovação sustentável no mercado fornecedor. A análise integrada dos 22 estudos selecionados revela que a transição de uma função administrativa de compras para uma ferramenta estratégica de governança já é uma realidade teórica, mas enfrenta desafios complexos na prática. Os estudos indicam que a relação entre a incorporação de critérios ESG nas compras públicas e o estímulo à inovação não é linear ou automática; ao contrário, ela é fortemente mediada por capacidades organizacionais, tensões de desenho contratual e especificidades do contexto institucional onde é aplicada.

Uma análise dos estudos indica um consenso robusto de que um arcabouço legal favorável é necessário, contudo, insuficiente para garantir a inovação. Estudos realizados em contextos distintos, como Baptista, Santos e Vieira ^[119] e Teixeira Celestino et al. ^[120] sobre a Nova Lei de Licitações no Brasil, e na Europa, Ndrecaj, Tlemsani e Mohamed Hashim ^[121] e Kähkönen et al. ^[122] convergem ao demonstrar que o principal gargalo não é a lei, mas a competência do comprador. Os autores corroboram que as capacidades dinâmicas são os antecedentes críticos para o sucesso.

Aprofundando esse ponto, Santos et al. ^[123] e Malacina et al.^[124] adicionam que a gestão da mudança e o capital social, caracterizado pela integração interna e pela confiança mútua com fornecedores, são pré-requisitos fundamentais para superar a aversão ao risco inerente ao setor público. Em paralelo, a visibilidade das ações atua como um forte reforço de legitimidade para essas inovações governamentais ^[125].

Outra convergência significativa refere-se à natureza do impacto gerado. Contrariando a expectativa comum de que compras públicas resultam imediatamente em novos produtos disruptivos, as evidências empíricas de Fusillo, Orsatti e Scandura ^[126], Radicic e Jackson ^[127]  e Wang, Wu e Zhang ^[128] alinham-se ao revelar que o impacto mais tangível ocorre na inovação de processo. Ao impor critérios ambientais rigorosos através das compras públicas verdes, o Estado atua como um mecanismo de demand-pull, forçando as empresas a reconfigurarem seus métodos de produção para obter eficiência de recursos. Wang, Wu e Zhang^[129] confirmam que esse mecanismo gera transbordamentos (spillovers) espaciais positivos, beneficiando todo o ecossistema regional. Esse achado é crucial, pois reposiciona o papel do Estado como um indutor da modernização industrial e da transição para a economia circular.

No entanto, a operacionalização dessa estratégia é marcada por trade-offs e visões conflitantes sobre a governança ideal. Uma tensão central reside no dilema entre eficiência e flexibilidade. Birleanu, Lungu e Birleanu ^[130] e Eklund ^[131] argumentam que a centralização excessiva das compras e o uso de intermediários, embora gerem eficiência de custos, criam uma rigidez institucional que inibe a inovação ágil, especialmente em setores dinâmicos como o digital. Isso contrasta com a premissa teórica de Chiappinelli, Giuffrida e Spagnolo^[132], que sugere que a agregação de demanda é vital para reduzir riscos de mercado e criar escala. O papel dos intermediários também se mostra ambíguo na literatura. Por um lado, Selviaridis e Uyarra ^[133] os defendem como gestores vitais de conhecimento em setores complexos, como o da defesa. Por outro lado,  Eklund ^[134] alerta que, em outros contextos, esses atores podem atuar como barreiras à accountability pública criando distanciamento em relação ao mercado inovador.

Adicionalmente, tensões críticas emergem na implementação do pilar social. Shields et al. ^[135] tratam o problema como uma falha técnica de mensuração, defendendo a padronização de métricas para o Valor Social. Em contrapartida, Marciano e Gal ^[136] e Harrison ^[137] oferecem uma crítica sociopolítica mais profunda. Estes autores argumentam que a 'mercantilização' dos critérios sociais favorece as grandes corporações, as quais dominam a burocracia dos editais. Consequentemente, ocorre um aumento do poder institucional dessas empresas em detrimento de organizações locais e sem fins lucrativos.

Essa desconexão entre teoria e prática também é visível nos incentivos econômicos: embora Adjei-Bamfo et al.^[138] e Albano, Cesi e Iozzi ^[139] demonstrem teoricamente que especificações baseadas em resultados e leilões com pontuação de desempenho passado são os caminhos ótimos para a inovação radical, a prática relatada por Teixeira Celestino et al. ^[140] e Hahladakis^[141] mostra governos ainda presos a especificações técnicas rígidas devido à aversão ao risco.

Por fim, a síntese permite fortalecer o contraste entre as evidências empíricas consolidadas e os vazios teóricos identificados na literatura. Do ponto de vista empírico, consolidou-se a compreensão de que as compras públicas induzem inovações de processo e eficiência. Teoricamente, contudo, persistem lacunas críticas que devem orientar a agenda futura de pesquisa. A mais premente é a visão superficial da adaptação climática apontada por Bernardini, Máñez Costa e Molinari ^[142]: a maioria dos estudos foca em mitigação (redução de carbono), ignorando a ausência de critérios e de suporte teórico para a resiliência de infraestruturas a desastres climáticos. Também há uma carência de investigações sobre como os modelos de inovação variam em contextos de economias emergentes além da China, evidenciada por Ji, Peng e Hou ^[143], e sobre a "caixa-preta" das decisões cognitivas dos agentes de compras na ponta indicados por Harrison ^[144].

No contexto brasileiro, essas tensões e lacunas ganham contornos desafiadores e implicações profundas sob a égide da Nova Lei de Licitações e Contratos (Lei nº 14.133/2021). A NLLC oferece um arcabouço normativo favorável à inovação sustentável, introduzindo o desenvolvimento nacional sustentável como princípio e objetivo. No entanto, sua eficácia prática ainda esbarra na baixa capacidade institucional, na aversão ao risco dos gestores e na carência de regulamentos infralegais. Diante disso, há uma necessidade clara de estudos econométricos robustos em países como o Brasil e no Oriente Médio para mensurar o impacto real das novas leis na produção efetiva de patentes verdes nacionais ^[145]. No geral, o arcabouço de estudos indica que, para a Lei 14.133/2021 cumprir seu pleno potencial indutor no mercado brasileiro, o sucesso das compras ESG depende urgentemente da transição de um modelo de conformidade burocrática, de mero preenchimento de requisitos (box-ticking), para uma governança estratégica, baseada em capacidades dinâmicas, capital social e gestão inteligente de riscos.

CONCLUSÃO

A presente RSL teve como objetivo analisar sistematicamente como a incorporação de critérios ESG nas compras públicas pode estimular a inovação sustentável no mercado fornecedor. A partir de uma amostra de 22 artigos científicos situados na fronteira do conhecimento do ano de 2025, foi possível mapear os mecanismos, as barreiras e os impactos dessa relação estratégica.

Respondendo à questão central de pesquisa, a revisão conclui que as compras públicas atuam como um vetor eficaz de inovação sustentável, primordialmente através do mecanismo de demand-pull. No entanto, esse estímulo não é simplório ou automático. Os estudos evidenciam que o sucesso depende da transição de um modelo de "aceitação burocrática" para uma "governança estratégica". Nesse novo cenário, a capacidade institucional do comprador em desenhar contratos flexíveis e baseados em desempenho torna-se crucial. De fato, essa competência demonstra ser mais determinante para a inovação do que a simples existência de legislação regulamentar.

A síntese dos resultados aponta três contribuições principais para o campo. Primeiro, identificou-se que o impacto predominante das compras sustentáveis reside na inovação de processo (eficiência de recursos e modernização industrial), contrariando a expectativa de geração imediata de produtos disruptivos. Segundo, consolidou-se o entendimento de que as capacidades dinâmicas são os antecedentes críticos que diferenciam os casos de sucesso das falhas de implementação. Terceiro, o estudo revelou tensões não resolvidas na operacionalização do pilar social ("S"), onde a falta de métricas padronizadas e o risco de captura corporativa ameaçam a integridade da política pública.

Do ponto de vista teórico, esta revisão contribui ao integrar a Teoria das Capacidades Dinâmicas e a Teoria da Legitimidade ao estudo das compras públicas, demonstrando que fatores organizacionais e sociológicos possuem maior poder explicativo sobre a inovação do que variáveis puramente econômicas ou legais. Para a prática gerencial e de políticas públicas, os achados sugerem que os governos devem priorizar a capacitação técnica dos agentes de compras em detrimento da criação de novas normas complexas. Recomenda-se a adoção de especificações baseadas em resultados (outcome-based) para estimular a criatividade do mercado, bem como o uso cauteloso da centralização, para evitar que a busca por eficiência de custos sufoque a flexibilidade necessária para a inovação ágil.

Esta revisão limitou-se a artigos publicados em 2025 na base Web of Science, o que, embora garanta a atualidade, restringe a análise longitudinal. Ademais, no que tange às limitações metodológicas, declara-se que o filtro de acesso aberto (Open Access) aplicado na busca pode constituir um viés de disponibilidade, excluindo potencialmente artigos relevantes disponíveis apenas em periódicos de acesso restrito. Outra limitação inerente ao desenho da pesquisa refere-se à ausência de reporte de um acordo inter-avaliadores formal na etapa de triagem dos artigos incluídos, o que pode ter introduzido algum grau de viés de seleção individual. Para mitigar essas questões, futuros estudos devem expandir o escopo temporal, explorar bases complementares, além de adotar protocolos de triagem com múltiplos avaliadores independentes para calcular o índice de concordância (como o Kappa de Cohen). A agenda de pesquisa derivada aponta a necessidade urgente de investigar a adaptação climática nas compras (superando o foco único em mitigação), desenvolver métricas robustas para o valor social que evitem o greenwashing, e realizar estudos econométricos em economias emergentes para mensurar o impacto real de novos marcos legais, como a Nova Lei de Licitações no Brasil, na produção de patentes verdes nacionais.

Em resumo, conclui-se que as compras públicas com critérios ESG deixaram de ser uma simples "opção política" para se tornarem um imperativo de inovação industrial. O desafio para os próximos anos não é mais justificar por que fazer, mas aperfeiçoar o "como" realizá-la com integridade, mensuração e efetivo impacto.

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